財政部近日發(fā)布通知,針對一些政府投資基金存在政策目標重復、資金閑置和碎片化等問題提出六方面舉措,以加強對設立基金或注資的預算約束,提高財政出資效益,促進基金有序運行。
一是強化政府預算對財政出資的約束。對財政出資設立基金或注資須嚴格審核,納入年度預算管理,報本級人大或其常委會批準;數(shù)額較大的,應根據(jù)基金投資進度分年安排。設立基金要充分考慮財政承受能力,合理確定基金規(guī)模和投資范圍。年度預算中,未足額保障“三?!?、債務付息等必保支出的,不得安排資金新設基金。
二是著力提升政府投資基金使用效能。支持地方政府推進基金布局適度集中,聚焦需要政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)域,防止對民間投資形成擠出效應。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金,形成財政出資合力。同一行業(yè)領(lǐng)域設立多支目標雷同基金的,要在尊重出資人意愿的基礎(chǔ)上,推動整合或調(diào)整投資定位。
三是實施政府投資基金全過程績效管理。財政部門會同相關(guān)部門對基金實施全過程績效管理。行業(yè)主管部門負責做好事前績效評估,制定績效目標和績效指標,開展績效監(jiān)控,每年末基金實施績效自評。自評結(jié)果報財政部門和其他主要出資人審核。財政部門可組織對基金開展重點績效評價,主要評價政策目標實現(xiàn)程度、財務效益和管理水平??冃ё栽u和重點績效評價結(jié)果作為基金存續(xù)、計提管理費的重要依據(jù)。
四是健全政府投資基金退出機制。設立基金要規(guī)定存續(xù)期限和提前終止條款,并設置明確的量化指標?;鹜顿Y項目偏離目標領(lǐng)域的,財政部門應會同行業(yè)主管部門及時糾正;問題嚴重的,報經(jīng)本級政府批準后,可中止財政出資或收回資金。基金績效達不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置的,財政出資應按照章程(協(xié)議)擇機退出?;鹞窗醇s定時間完成設立、開展業(yè)務,或募集社會資本低于約定下限的,財政出資可提前退出。
五是禁止通過政府投資基金變相舉債。嚴格遵守黨中央、國務院關(guān)于地方政府債務管理的各項規(guī)定,不得通過基金以任何方式變相舉債。地方政府債券資金不得用于基金設立或注資。地方財政部門要會同相關(guān)部門對違反上述規(guī)定的基金嚴肅整改。財政部各地監(jiān)管局按照有關(guān)職責和工作部署,加強對涉嫌變相舉債基金的監(jiān)管,協(xié)助地方防范隱性債務風險。
六是完善政府投資基金報告制度。受托管理基金的機構(gòu)應定期向財政部門和其他出資人報告基金運行情況。財政部門會同相關(guān)部門監(jiān)測基金運行情況,向本級政府匯總報告其批準設立基金的總體情況,包括政策引導效果、財政出資變動、基金投資回報和管理費用等。
財政部明確,以上要求適用于中央和地方政府直接出資的政府投資基金(包括作為管理平臺的母基金)。母基金出資設立的子基金及以下層級基金,參照通知精神執(zhí)行。
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