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7月30日，中共中央政治局召開會議，會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

疫情加劇了外部環(huán)境的變化，中央高層明確當(dāng)前的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理重點如下：

一、這是持久戰(zhàn)，加快形成“雙循環(huán)”新格局

對于當(dāng)前的形勢判斷，會議認為，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

何謂“雙循環(huán)”新格局？7月21日，習(xí)近平主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話。在這個座談會上，對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有明確的闡述。

習(xí)近平強調(diào)，在當(dāng)前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領(lǐng)域開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟研究部副主任馮煦明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”概念的提出，一定程度上是對上世紀“國際經(jīng)濟大循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展模式在新時期的拓展和發(fā)展。上世紀八十年代的改革開放初期，我國東南沿海地區(qū)曾依靠大力發(fā)展兩頭在外的出口加工產(chǎn)業(yè)，融入了“國際經(jīng)濟大循環(huán)”，并實現(xiàn)了此后自身經(jīng)濟的較快工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟體量已經(jīng)很大，成為對世界經(jīng)濟具有明顯外溢效應(yīng)的大國經(jīng)濟體，因而再簡單依靠參與國際經(jīng)濟循環(huán)，已經(jīng)不足以繼續(xù)支持長期可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

“這不是要走向封閉經(jīng)濟，而是要一體兩面地看，一方面要壯大和暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，另一方面要繼續(xù)推動經(jīng)濟高水平開放，更主動和高效地參與國際經(jīng)濟循環(huán)。壯大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，是一項系統(tǒng)工程，不只是簡單的擴大內(nèi)需。”馮煦明表示。

二、貨幣政策表述有變化，綜合融資成本要明顯下降

疫情沖擊下，我國上半年經(jīng)濟下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增長3.2%。

會議肯定了二季度我國經(jīng)濟取得成績，指出二季度經(jīng)濟增長明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快。這得益于我們統(tǒng)籌統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應(yīng)對力度。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，年中宏觀政策定位，相較4月中旬定調(diào)來看，貨幣政策總量強調(diào)“合理”增長，融資成本則要“明顯”下降。

這與市場預(yù)期比較一致，疫情初期較為寬松的貨幣政策不會持續(xù)，隨著經(jīng)濟的持續(xù)恢復(fù)，貨幣政策需要相應(yīng)調(diào)整，比如4月末以來，貨幣政策邊際有所收緊，已經(jīng)在向總量適度進行切換，體現(xiàn)出貨幣政策靈活適度的原則。

會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

一季度數(shù)據(jù)發(fā)布之后，4月17日中央政治局會議當(dāng)時對宏觀政策提出定位。會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。

三、擴內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，重點做好這15件事

會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

具體而言：

1.要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實際行動推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

2.要持續(xù)擴大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。

3.要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。

4.要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。

5.要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

6.要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。

7.要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

8.要更大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，實施好國有企業(yè)改革三年行動方案，繼續(xù)擴大開放。

9.要推進資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

10.要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

11.要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。

12.要加大脫貧攻堅力度，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

13.要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動實施一批長江、黃河生態(tài)保護重大工程，落實好長江十年禁漁。

14.要抓好應(yīng)急管理，強化安全生產(chǎn)。

15.要有力組織防汛救災(zāi)，統(tǒng)籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實施災(zāi)后恢復(fù)重建，確保人民生命財產(chǎn)安全。