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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作，更好地維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定精神，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“防范為主、防治結(jié)合，屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)處置，積極應(yīng)對(duì)、分類處置”的原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和金融保障作用，完善機(jī)制、多措并舉、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，大力防范和化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康、金融生態(tài)良好、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、當(dāng)好全省“三個(gè)排頭兵”提供有力保障。

二、基本原則

（一）企業(yè)主體。企業(yè)是資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的源頭，應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和應(yīng)急處置措施，積極主動(dòng)地防范、化解風(fēng)險(xiǎn)。

（二）屬地負(fù)責(zé)。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是妥善處置涉企資金風(fēng)險(xiǎn)的牽頭人、責(zé)任人，應(yīng)成立維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定防范金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，組織開(kāi)展對(duì)屬地重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，維護(hù)區(qū)域金融安全。

（三）行業(yè)指導(dǎo)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的要求，市級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)管理分類，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定有較大影響力的企業(yè)給予優(yōu)先支持，對(duì)嚴(yán)重資不抵債、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)引導(dǎo)破產(chǎn)重組，對(duì)有涉騙涉賭、外逃等違法行為以及不負(fù)責(zé)任、應(yīng)對(duì)不力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法及時(shí)處置。

（四）多方聯(lián)動(dòng)。區(qū)分不同情況，確定聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)，視情啟動(dòng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化政府、銀行、司法等多方聯(lián)動(dòng)化解功能。

三、重點(diǎn)工作

（一）建立和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。

建立市級(jí)和縣（市）區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作組由市金融辦牽頭，市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市房地產(chǎn)管理局等行業(yè)主管部門參加，不定期召開(kāi)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)席會(huì)議，分析研判企業(yè)資金鏈異常動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，及時(shí)采取有效預(yù)防和控制措施。各行業(yè)主管部門要密切關(guān)注企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)情況，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向監(jiān)測(cè)預(yù)警工作組報(bào)告。市金融辦要加強(qiáng)與安徽銀監(jiān)局和人行合肥中心支行的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)情況。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要成立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作組，組織力量開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)摸排轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)是否存在欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)等“四欠”現(xiàn)象，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)企業(yè)投資、負(fù)債、擔(dān)保等情況，加強(qiáng)分析，制定預(yù)案，做好預(yù)警。

（二）建立和完善分類評(píng)估及報(bào)告制度。

1.各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要建立健全分類評(píng)估機(jī)制，成立由行業(yè)主管部門牽頭的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，及時(shí)對(duì)異常企業(yè)進(jìn)行全面、客觀地分析、評(píng)價(jià)，并向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，提示風(fēng)險(xiǎn)信息，提出處置意見(jiàn)。

2.企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)事件按照重大和一般分為兩個(gè)等級(jí)：

重大風(fēng)險(xiǎn)事件：涉及多個(gè)區(qū)域、社會(huì)影響面廣、金額特別巨大、對(duì)行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能造成較大影響、涉險(xiǎn)金額超過(guò)3億元（含3億元）的企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)事件。

一般風(fēng)險(xiǎn)事件：縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)能單獨(dú)應(yīng)對(duì)、涉險(xiǎn)金額在3億元以下的企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)事件。

3.建立重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度，涉及跨區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)事件的縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)報(bào)告市政府。報(bào)告內(nèi)容包括發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)事件的企業(yè)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間；事件的起因、性質(zhì)、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對(duì)措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其它與本事件相關(guān)的事項(xiàng)。

（三）建立和完善應(yīng)急處置制度。

1.一般風(fēng)險(xiǎn)事件由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置，由各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組做出的風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估和處置意見(jiàn)，相應(yīng)分類處置。對(duì)主業(yè)經(jīng)營(yíng)良好、暫時(shí)出現(xiàn)資金鏈緊張，或由于涉及擔(dān)保、個(gè)別金融機(jī)構(gòu)抽貸造成資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行動(dòng)，盡量不抽貸、不壓貸、不緩貸，靈活辦理轉(zhuǎn)貸，不搞“一刀切、急剎車”；對(duì)過(guò)度融資、杠桿率高引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)但產(chǎn)品有市場(chǎng)、有品牌、影響大的企業(yè)，要及早介入，采取企業(yè)瘦身、行政協(xié)調(diào)、資產(chǎn)重整、市場(chǎng)重組等手段，加大救助力度；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、救助無(wú)價(jià)值的企業(yè)，要堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰原則，積極推行破產(chǎn)重整和清算。

2.重大風(fēng)險(xiǎn)事件由屬地報(bào)告市政府，實(shí)行“一事一議”。市政府視情況啟動(dòng)企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提下，依法依規(guī)處置風(fēng)險(xiǎn)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展大局，各行業(yè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全相應(yīng)體系，明確單位主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)防控的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，確保各項(xiàng)管控措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作。市和縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)兩級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組要根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、合作，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，尊重法律法規(guī)，穩(wěn)妥細(xì)致、依法合理地做好企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（三）強(qiáng)化信息管理。市和縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要妥善保管企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作信息，做到專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)防因信息泄露而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、故意泄露相關(guān)信息造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。