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第一章  總    則

第一條  為統(tǒng)一規(guī)范全市產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運(yùn)作和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，提高財(cái)政資金使用效益，制定本規(guī)定。

 第二條  總體要求

（一）我市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“五大”產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定均遵循本規(guī)定。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策制定應(yīng)按照“由事后為主向事中事前介入為主轉(zhuǎn)變、由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變、由無償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變、由直補(bǔ)企業(yè)為主向創(chuàng)造外部環(huán)境為主轉(zhuǎn)變”的思路，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策資金以當(dāng)年財(cái)政實(shí)際安排數(shù)為準(zhǔn)，實(shí)行總量控制。

（四）堅(jiān)持政策傳承和政策創(chuàng)新相結(jié)合、市場(chǎng)主體與政府引導(dǎo)相給合、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，使產(chǎn)業(yè)扶持政策更好地適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的新要求。

（五）實(shí)行市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政策聯(lián)動(dòng)。市收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，集中投入；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)“跟進(jìn)補(bǔ)充”，與市扶持政策銜接配套、捆綁投入，發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)扶持政策整體推進(jìn)效應(yīng)。

（六）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每年對(duì)“五大”產(chǎn)業(yè)扶持政策分別提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見。

（七）有償方式投入收回的資金，作為下年度安排產(chǎn)業(yè)扶持政策資金來源之一。

第三條  風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制，對(duì)采取基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、財(cái)政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，允許存在一定比例無法收回和償還的情況。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與預(yù)警機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)投資成本，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證財(cái)政有償資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四條  管理職責(zé)

（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)政策總體框架，明確扶持方式和政策資金總量，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門為產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行和管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)根據(jù)本規(guī)定，提出專項(xiàng)資金的投入重點(diǎn)，擬定具體政策條款和實(shí)施細(xì)則，并強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，確保資金真正落到實(shí)處、發(fā)揮最大效益。

（三）市審計(jì)局應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保政策資金安全。

（四）對(duì)違規(guī)制定和執(zhí)行政策，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行問責(zé)。

第二章  扶持方式

 第五條  方式和比例

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，采取基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、財(cái)政金融產(chǎn)品和事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種投入方式，吸引金融和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)。

（二）四種投入方式占扶持資金總量的比例原則上分別為：基金占比不小于50%、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”占比控制在20%-30%、事后獎(jiǎng)補(bǔ)占比控制在15%-20%，財(cái)政金融產(chǎn)品根據(jù)實(shí)際出臺(tái)政策確定適當(dāng)比例。年度執(zhí)行中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和政策實(shí)施情況，“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政金融產(chǎn)品三種投入方式資金投入占比確需調(diào)整的，需履行相關(guān)報(bào)批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后作適當(dāng)調(diào)整；當(dāng)年未能執(zhí)行完畢的資金，年底劃入基金統(tǒng)一使用。

第六條  基金投入

（一）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門會(huì)同市財(cái)政局、市金融辦提出年度政府投資基金投入計(jì)劃和實(shí)施方案。

（二）政府投資基金由市政府指定的市屬國(guó)有企業(yè)受托管理，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則，主要投向我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技型初創(chuàng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門所設(shè)計(jì)的實(shí)施細(xì)則均應(yīng)符合《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》、《合肥市天使投資基金管理辦法》的規(guī)定。

第七條  “借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入

（一）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門會(huì)同市財(cái)政局提出年度“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”資金投入計(jì)劃和實(shí)施方案。

（二）“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入方式是通過“設(shè)定具體目標(biāo)，縣區(qū)擇優(yōu)申報(bào)，市級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性分配，預(yù)撥專項(xiàng)資金，到期檢查驗(yàn)收”的財(cái)政資金撥付方式，單個(gè)項(xiàng)目扶持額度原則上不低于100萬元。

（三）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門應(yīng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，組織對(duì)“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”到期項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果提出處理意見。

（四）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門應(yīng)依據(jù)《合肥市財(cái)政資金“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”管理辦法》，根據(jù)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定具體的操作細(xì)則。

第八條  財(cái)政金融產(chǎn)品投入

（一）市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門會(huì)同市財(cái)政局、市金融辦提出年度財(cái)政金融產(chǎn)品投入計(jì)劃和實(shí)施方案。

（二）財(cái)政金融產(chǎn)品是將財(cái)政資金與信貸、擔(dān)保、信托等各類金融產(chǎn)品相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金放大效應(yīng)的財(cái)政投入方式。

（三）為規(guī)范財(cái)政金融產(chǎn)品運(yùn)作和管理，市各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門要針對(duì)所設(shè)計(jì)的財(cái)政金融產(chǎn)品，制定具體的操作細(xì)則。

第九條  事后獎(jiǎng)補(bǔ)投入

（一）事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策僅限于上級(jí)政府明文規(guī)定要求出臺(tái)或有重點(diǎn)考核任務(wù)要求，以及市政府已出臺(tái)且仍具有執(zhí)行效力的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（二）市級(jí)出臺(tái)的事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)額度原則上不低于50萬元。

（三）縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)一性、均等性、協(xié)調(diào)性的要求，制定與市級(jí)政策銜接配套的小額事后獎(jiǎng)補(bǔ) 政策，并負(fù)責(zé)資金兌現(xiàn)。

（四）事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)設(shè)定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，獎(jiǎng)補(bǔ)額度與設(shè)定績(jī)效目標(biāo)掛鉤。

第三章  附    則

第十條  對(duì)投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，可通過基金等方式給予政策支持。

第十一條  本規(guī)定由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本規(guī)定自2015年1月1日起施行，有效期2年。