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國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。總的看，目前養(yǎng)老服務市場活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務質(zhì)量不高等問題依然存在，人民群眾養(yǎng)老服務需求尚未有效滿足?！兑庖姟诽岢?8條具體舉措，直指為養(yǎng)老服務打通“堵點”消除“痛點”，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

要點一：5項措施解決養(yǎng)老服務“入住難”等問題

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%。而到2018年底，我國養(yǎng)老服務機構與設施共16.38萬個，床位總數(shù)746.3萬張。養(yǎng)老機構“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。

《意見》特別針對這些問題，從提供基本服務、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會參與、保護合法權益5個方面提出了具體政策舉措。

例如，《意見》明確充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構及公建民營養(yǎng)老機構兜底保障作用，在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務；明確從老年產(chǎn)品用品、康復輔具配置、營養(yǎng)均衡配餐、信息技術應用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化多樣化需求；提出推動形成符合國情的長期護理保險制度框架，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品；提出組織開展對老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動等。

要點二：為社會力量參與養(yǎng)老服務集中“清障”

黨的十八大以來我國養(yǎng)老服務各項工作取得明顯成效，但依然存在一些體制機制障礙，比如在社會力量參與養(yǎng)老服務方面仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等，需要從政策制度入手破解發(fā)展障礙。對此，《意見》提出了5個方面的政策措施：

——進一步放寬行業(yè)準入。如簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理；養(yǎng)老機構內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）等取消行政審批、實行備案管理等。

——進一步擴大投融資渠道。如大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資；支持商業(yè)保險機構舉辦養(yǎng)老服務機構或參與養(yǎng)老服務機構的建設和運營等。

——完善養(yǎng)老服務設施供地政策。如舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；鼓勵各地探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施等。

——推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。如支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務；支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務等。

——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。如建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作；2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息或投資指南等。

要點三：破解養(yǎng)老服務行業(yè)良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題

針對養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題，《意見》從完善體制機制、提高質(zhì)量等角度提出了3方面政策措施。一是完善工作機制，如將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍；二是建立綜合監(jiān)管，如推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，健全養(yǎng)老機構食品安全監(jiān)管機制等；三是完善標準體系，制定確保養(yǎng)老機構基本服務質(zhì)量安全的強制性國家標準，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務等級評定與認證制度。

要點四：守住養(yǎng)老機構消防安全的底線

措施千萬條，安全第一條，養(yǎng)老機構消防安全問題全社會關注?！兑庖姟飞婕跋腊踩挠?項，包括解決養(yǎng)老機構消防審驗問題、推行養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全標準化管理和實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程。

要點五：提升從業(yè)人員的培養(yǎng)和社會認同

一直以來，養(yǎng)老服務行業(yè)存在著人才供需悖論：一方面，從業(yè)人員緊缺，尤其是高素質(zhì)專業(yè)化人才緊缺，另一方面，從業(yè)人員反映待遇不高、社會認同度低、獲得感不強。

為解決這些問題，《意見》針對性地列出了3項舉措，包括建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度、大力推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)、建立養(yǎng)老服務褒揚機制。